太原市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)太原市創(chuàng)新提升營商環(huán)境加快推進市場主體倍增工程行動方案的通知

  《太原市創(chuàng)新提升營商環(huán)境加快推進市場主體倍增工程行動方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

  太原市人民政府辦公室

  2022年5月13日     

  （此件公開發(fā)布）

  太原市創(chuàng)新提升營商環(huán)境加快推進市場主體倍增工程行動方案

  為持續(xù)創(chuàng)優(yōu)高質(zhì)量“三無三可”營商環(huán)境，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，加快推進市場主體倍增，根據(jù)國家、省有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，制定本行動方案。

  一、指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記考察調(diào)研山西重要指示精神。認真落實省、市第十二次黨代會精神，踐行“三無三可”要求，緊緊圍繞“五有套餐”落地、服務太原國家區(qū)域中心城市建設(shè)和太忻一體化經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，聚焦市場主體需求關(guān)切，對標國際國內(nèi)一流水平，充分借鑒國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市經(jīng)驗做法，逐項分解落實省委省政府關(guān)于實施市場主體倍增工程的改革舉措。深入開展市場主體建設(shè)年活動，一體深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，推進全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務，讓更多市場主體立起來、活起來、強起來，以市場主體倍增為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展賦能增勢。

  二、總體目標

  （一）市場主體數(shù)量大幅增加。到2025年，全市市場主體數(shù)量達到110萬戶以上、年均增長16%，每千人擁有市場主體數(shù)量達到200戶左右。

  （二）市場主體結(jié)構(gòu)有效優(yōu)化。到2025年，規(guī)上工業(yè)企業(yè)力爭達到3000戶，小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地達到100個，孵化小微企業(yè)數(shù)量達到2000個。大力扶持“鏈主”企業(yè)，積極推進延鏈補鏈強鏈，支持“鏈主”企業(yè)發(fā)展壯大。

  （三）市場主體活力不斷增強。到2025年，全市市場主體活躍度達到75%；民營經(jīng)濟增加值占全市GDP比例達到43.5%；新增市場主體提供就業(yè)崗位200萬個以上。

  （四）市場主體質(zhì)量持續(xù)提升。到2025年，全市上榜世界500強、中國500強企業(yè)取得新突破，上市(掛牌)公司數(shù)量翻一番；全市高新技術(shù)企業(yè)達到4500家，科技型中小企業(yè)達到20000家。

  三、主要任務

  （一）持續(xù)擴大市場準入

  1.嚴格執(zhí)行負面清單。嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，清單之外，各類市場主體皆可依法平等進入。開展市場準入隱性壁壘問題線索征集和專項整治行動，集中清理妨礙統(tǒng)一市場公平競爭的各種規(guī)定、不合理限制條件和排除限制競爭的行為。〔責任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

  2.提升企業(yè)開辦便利度。優(yōu)化升級企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理平臺，廣泛布設(shè)商事登記自助服務一體機，實現(xiàn)企業(yè)登記注冊全程“零見面、無紙化、自助辦、就近辦、馬上辦”。為新設(shè)立市場主體和“個轉(zhuǎn)企”成功企業(yè)免費刻制公章和發(fā)放免費稅務Ukey。〔責任單位：市審批服務管理局、市稅務局、市人社局、市醫(yī)保局、市公安局、市住房公積金中心等有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

  3.優(yōu)化個體工商戶開辦服務。個體工商戶開辦服務全面進駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道便民服務中心，一站式同步辦理營業(yè)執(zhí)照、印章和發(fā)票，一個工作日內(nèi)辦結(jié)。2022年年底前實現(xiàn)個體工商戶開辦業(yè)務全程網(wǎng)辦，各縣（市、區(qū)）個體工商戶增幅達到20%以上。〔責任單位：市審批服務管理局、市稅務局等有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

  4.實現(xiàn)企業(yè)開辦“區(qū)域一體化”辦理。探索建立營業(yè)執(zhí)照異地“辦、發(fā)、領(lǐng)”一體化服務機制，推出營業(yè)執(zhí)照“異地互發(fā)”自助終端，通過與晉中市、忻州市簽署跨市通辦協(xié)議逐步向晉中市、忻州市全域以及山西中部城市群推廣，實現(xiàn)企業(yè)登記注冊“太原晉中一體化”“太原忻州一體化”“山西中部城市群一體化”。〔責任單位：市審批服務管理局、市稅務局、市人社局、市醫(yī)保局、市公安局、市住房公積金中心等有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

  5.深化住所(經(jīng)營場所)登記改革。探索制定《太原市雙創(chuàng)（企業(yè)）基地登記規(guī)范》《個體工商戶入駐“雙創(chuàng)企業(yè)”指導意見》，深化“一址多照”“一照多址”改革，支持個體工商戶線上、線下“一照多址”經(jīng)營，深化集群注冊改革。〔責任單位：市審批服務管理局、市市場監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

  6.推行“一業(yè)一證”改革。將一個行業(yè)準入所涉及的多張許可證整合為一張“行業(yè)綜合許可證”，企業(yè)只需填報一張表單、提交一套材料、申領(lǐng)一張許可證即可營業(yè)，實現(xiàn)“一證準營”。〔責任單位：市審批服務管理局、各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

  7.深化“證照分離”改革。深入推進以取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務為主要方式的“證照分離”改革，逐事項明確細化辦事流程指引、事中事后監(jiān)管辦法等改革舉措，一體推進“照后減證”“證照聯(lián)辦”“多證合一”，切實做到“準入可營”。〔責任單位：市審批服務管理局、各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

  8.深化涉企經(jīng)營許可告知承諾制改革。2022年年底前，除直接涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)約能源以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全及其他重要事項外，涉企高頻許可事項全面推行告知承諾制。（責任單位：市審批服務管理局、各有關(guān)部門)

  9.鼓勵民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營。引導民營企業(yè)參與道路、橋梁、停車場、消防、環(huán)保、中小型水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營。開放軌道交通車站商業(yè)經(jīng)營權(quán)，支持依托高鐵、地鐵打造站點商圈。〔責任單位：市住建局、市交通局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市工商聯(lián)等有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

  10.鼓勵民營企業(yè)進入公共服務和公用事業(yè)領(lǐng)域。落實好財政補貼、土地供應、稅費減免和水電氣暖執(zhí)行民用價格等相關(guān)扶持政策，支持民營企業(yè)依法興辦醫(yī)療機構(gòu)、普惠性幼兒園、職業(yè)教育學校、養(yǎng)老康養(yǎng)機構(gòu)、文化體育運營機構(gòu)等。支持民營企業(yè)參與供水、供熱、燃氣、郵政快遞、垃圾處理、污水處理、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)等設(shè)施建設(shè)和管理運營。支持民營企業(yè)深度參與國有市政企業(yè)混改。放開水電暖報裝設(shè)計、施工市場。市級彩票公益金55%用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務，對社會資本投資建設(shè)的養(yǎng)老機構(gòu)一次性建設(shè)補助，養(yǎng)老機構(gòu)運營滿一年且在屬地民政部門備案后，按照收住的老人情況給予運營補助。〔責任單位：市教育局、市民政局、市文旅局、市體育局、市住建局、市城鄉(xiāng)管理局、市交通局、市國資委、市衛(wèi)健委、市審批服務管理局、市工商聯(lián)、國網(wǎng)太原供電公司，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

  11.鼓勵民營企業(yè)參與生態(tài)保護修復。構(gòu)建“誰修復、誰受益”的生態(tài)保護修復市場機制，鼓勵民營企業(yè)參與優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。對集中連片開展生態(tài)修復達到一定規(guī)模和預期目標的生態(tài)保護修復主體，允許依法依規(guī)取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，從事旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)。以林草地修復為主的項目，可利用不超過5%的修復面積，從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。對于合理削坡減荷、消除地質(zhì)災害隱患等新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料，河道疏浚產(chǎn)生的淤泥、泥沙，以及優(yōu)質(zhì)表土和鄉(xiāng)土植物，允許生態(tài)保護修復主體無償用于本修復工程，納入成本管理。〔責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市工商聯(lián)等有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會〕

  12.鼓勵民營企業(yè)深度參與國資國企改革。允許符合條件的存量國有控股企業(yè)讓渡控股權(quán)。開展非主業(yè)、非優(yōu)勢國有企業(yè)運營評估，實行清單管理，一企一策限時剝離。深化國企后勤管理體制改革，凡民營企業(yè)有能力提供的后勤服務，原則上全部面向社會資本開放。鼓勵國有樓宇物業(yè)服務外包，培育壯大市內(nèi)市場化物業(yè)服務品牌。〔責任單位：市國資委、市房產(chǎn)局、市工商聯(lián)等有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

  13.消除政府采購和招投標領(lǐng)域隱性壁壘。供應商在山西省政府采購網(wǎng)（含電子賣場）注冊，“不見面”參與政府采購電子交易，全流程“免跑腿”；公開招標數(shù)額標準（400萬）以下原則上專門面向中小企業(yè)采購，超過公開招標數(shù)額標準（400萬）的采購項目預算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購，框架協(xié)議采購項目原則上全部專門面向中小企業(yè)采購；免收招標（采購）文件費用，減免政府采購保證金，對符合規(guī)定的小微企業(yè)報價給予10%（工程為5%）的評審價格扣除優(yōu)惠，對于信譽良好、履約記錄良好的中小企業(yè)，預付款比例提高至80%。供應商可憑政府采購合同申請“政采智貸”融資。加大對政府投資項目招標抽查力度，禁止設(shè)置與業(yè)務能力無關(guān)的規(guī)模門檻或明顯超過招標項目要求的業(yè)績資質(zhì)門檻。〔責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市審批服務管理局等有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

  14.鼓勵民營企業(yè)開展特許經(jīng)營。制定公布太原市特許經(jīng)營權(quán)事項目錄，規(guī)范準入退出標準及程序，提升公共資源市場化配置效率。建立市政設(shè)施運營價格調(diào)節(jié)和財政補貼機制，保障特許經(jīng)營微利企業(yè)合理利潤。構(gòu)建文旅資源特許經(jīng)營考核評估機制，充分盤活旅游資源。支持民營資本參與國有不可移動文物使用管理，推進文物流通領(lǐng)域登記交易制度改革試點。〔責任單位：市交通局、市住建局、市城鄉(xiāng)管理局、市文旅局、市文物局、市工商聯(lián)等有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

  （二）創(chuàng)優(yōu)市場經(jīng)營環(huán)境

  15.優(yōu)化發(fā)票領(lǐng)用服務。新辦企業(yè)首次申領(lǐng)發(fā)票，頂格核發(fā)最高開票限額10萬元的增值稅專用發(fā)票25份、增值稅普通發(fā)票50份。對納稅信用A級的一次領(lǐng)取3個月的增值稅發(fā)票用量，申請增值稅專用發(fā)票最高開票限額不超過100萬元的實行“先準后核”。推進發(fā)票電子化改革，上線應用電子發(fā)票服務平臺，24小時在線免費提供申領(lǐng)、開具、交付、查驗等服務。(責任單位：市稅務局)

  16.優(yōu)化辦稅繳費服務。全面推行“十一稅合一”申報，企業(yè)個人辦稅繳費“一網(wǎng)通辦”。發(fā)布稅收事項容缺辦理清單，市場主體對清單內(nèi)事項主要資料齊全、次要資料欠缺時，承諾“先辦后補”后可以容缺辦理。探索企業(yè)財務報表與納稅申報表對接轉(zhuǎn)換、“一鍵報送”。按照省級統(tǒng)一部署，推行非稅收入掌上辦，實現(xiàn)“一鍵繳費”。(責任單位：市稅務局)

  17.全面推行電子照章綜合應用。建設(shè)服務企業(yè)統(tǒng)一電子印章管理系統(tǒng)，對開辦企業(yè)同步免費制發(fā)電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章，拓展電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章在貨物報關(guān)、銀行貸款、項目申報、招標投標、政府采購等領(lǐng)域的應用場景，啟動電子印章跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域互通互認互用。(責任單位：市審批服務管理局、晉陽海關(guān)、市市場監(jiān)管局等有關(guān)部門)

  18.推行企業(yè)“證照通辦”服務。加快推進高頻政務數(shù)據(jù)共享應用，加強涉企信息統(tǒng)一歸集和管理，完善電子證照和數(shù)據(jù)庫建設(shè)。凡是能夠通過信息共享、數(shù)據(jù)比對獲取的審批信息，不再要求企業(yè)提交申請材料；凡是能夠通過電子證照替代的，不再要求企業(yè)提交實體卡證。企業(yè)持電子證照即可辦理高頻政務服務事項。(責任單位：市審批服務管理局)

  19.優(yōu)化跨境貿(mào)易服務。大力推廣“提前申報”“兩步申報”，進一步壓縮整體通關(guān)時間。在進、出口環(huán)節(jié)精簡監(jiān)管證件，對已實施聯(lián)網(wǎng)核查的監(jiān)管證件在通關(guān)環(huán)節(jié)實現(xiàn)自動比對核查，不再提交紙質(zhì)監(jiān)管證件。推進“注銷便利化”改革，暢通企業(yè)退出機制。構(gòu)建“居家申領(lǐng)+多點自助打印+窗口寄證”三合一原產(chǎn)地證書申領(lǐng)一體化模式，提升企業(yè)簽證便利化。開展“龍騰行動”“藍網(wǎng)行動”等專項執(zhí)法行動，加大對自主知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)的培塑和保護力度，指導企業(yè)辦理“知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護備案”，為企業(yè)開拓國際市場保駕護航。（責任單位：晉陽海關(guān)）

  20.依法加強市場主體權(quán)利保護。建立“當場立案，只跑一次”立案服務機制，實行網(wǎng)上立案、不受區(qū)域限制跨地域立案。推行案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，大力推行“簡案快審、繁案精審”，提高審判效率。健全破產(chǎn)案件受理審理機制，創(chuàng)新試行基層人民法院派出法庭就地即時執(zhí)行工作機制。在市為民服務中心設(shè)立“優(yōu)化營商環(huán)境法官工作室”，受理投資者保護、辦理破產(chǎn)、合同執(zhí)行等營商環(huán)境相關(guān)案件，依法保障涉案市場主體的合法權(quán)益。〔責任單位：市中級人民法院、各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

  21.實施市場主體歇業(yè)制度。因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經(jīng)營困難的，市場主體可以自主決定在一定時期內(nèi)歇業(yè)。對依規(guī)備案、進行歇業(yè)公示的企業(yè)設(shè)立“休眠期”，合理設(shè)置休眠條件和程序，承認休眠期間企業(yè)合法存續(xù)地位，保證企業(yè)經(jīng)營資格和主體資格的連續(xù)性。歇業(yè)期限累計不超過3年。（責任單位：市審批服務管理局、市稅務局、市市場監(jiān)管局）

  22.推進市場主體簡易注銷登記改革。全面實施簡易注銷、依職權(quán)注銷、代位注銷。建立簡易注銷登記容錯機制，對部分存在輕微異常狀態(tài)的市場主體，待其異常狀態(tài)消失后允許再次申請簡易注銷登記。持續(xù)開展長期吊銷未注銷企業(yè)清理，進一步提高市場主體退出效率。(責任單位：市審批服務管理局、市市場監(jiān)管局)

  （三）激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

  23.支持壯大科技企業(yè)孵化載體。按照“專業(yè)化、精細化、差異化、品牌化”發(fā)展要求，提升雙創(chuàng)孵化平臺孵化能力，引導雙創(chuàng)載體構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的雙創(chuàng)全鏈條孵化體系，為項目提供從種子期到成熟期的全生命周期培育體系。對符合國家、省、市有關(guān)政策的雙創(chuàng)項目、賽事活動等進行補助，對落戶省級雙創(chuàng)示范基地和山西智創(chuàng)城內(nèi)符合雙創(chuàng)相關(guān)政策的項目給予補助，加快推動省級雙創(chuàng)示范基地和山西智創(chuàng)城建設(shè)。(責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局)

  24.推動科技創(chuàng)業(yè)孵化體系提質(zhì)增效。對新認定（備案）的國家級、省級眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地），分別給予30萬元、20萬元補助，其中，對新備案的國家級專業(yè)化眾創(chuàng)空間給予雙倍補助。對新認定的國家級、省級科技企業(yè)孵化器，分別給予50萬元、30萬元補助。對上年度經(jīng)國家科技部門考核，結(jié)果為良好（含）以上的國家級科技企業(yè)孵化器，給予其運營單位30萬元補助。(責任單位：市科技局、市財政局)

  25.強化科技創(chuàng)新獎補支持。滾動實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃。將企業(yè)智能化、數(shù)字化改造項目納入技改專項資金重點支持領(lǐng)域。鼓勵企業(yè)開展基礎(chǔ)研究，對建立研發(fā)準備金制度的企業(yè)，按其研發(fā)費用存量和增量的一定比例給予補助。企業(yè)牽頭承擔國家重大科技計劃項目的，按上年實際國撥經(jīng)費的5%獎勵企業(yè)研發(fā)團隊，最高獎勵100萬元。(責任單位：市科技局、市財政局)

  26.激勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。企業(yè)或企業(yè)科技人員作為項目第一完成單位（人）獲得國家自然科學獎、技術(shù)發(fā)明獎、科學技術(shù)進步獎一、二等獎的，分別給予企業(yè)50萬元、20萬元獎勵，作為參與單位（人）獲得上述獎項，減半獎勵；對獲得國家科學技術(shù)進步特等獎的采取“一事一議”方式給予獎勵。(責任單位：市科技局、市財政局)

  27.大力培育“四不像”新型研發(fā)機構(gòu)。按照市級新型研發(fā)機構(gòu)使用非財政資金購入科研儀器、設(shè)備和軟件購置費的30%給予補助，每年最高不超過1000萬元。新型研發(fā)機構(gòu)科技成果在并轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的，可享受市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化相關(guān)補助政策。市級財政按上年度技術(shù)成交額，可依照相關(guān)規(guī)定給予其最高10%的后補助，最高不超過100萬元。(責任單位：市科技局、市財政局)

  28.創(chuàng)建獨立技術(shù)創(chuàng)新中心。鼓勵由行業(yè)龍頭骨干企業(yè)或科研優(yōu)勢突出的科研院所，集聚整合相關(guān)科研力量和創(chuàng)新資源，帶動上下游優(yōu)勢企業(yè)、高校院所等共同參與建設(shè)具備獨立法人實體的技術(shù)創(chuàng)新中心。對科技領(lǐng)軍企業(yè)培育庫入庫企業(yè)新獲批建設(shè)的國家級、省級技術(shù)創(chuàng)新中心，分別給予3500萬元、1500萬元補助；按獲批籌建和驗收通過兩個階段各下達50%補助資金。(責任單位：市科技局、市財政局)

  29.強化基礎(chǔ)研究平臺支撐。對科技領(lǐng)軍企業(yè)培育庫入庫企業(yè)新獲批建設(shè)的國家實驗室、省實驗室，分別給予1.5億元、2000萬元補助，新獲批建設(shè)的國家級、省級重點實驗室分別給予3500萬元、1500萬元補助；按獲批籌建和驗收通過兩個階段各下達50%補助資金。(責任單位：市科技局、市財政局)

  30.強化高新技術(shù)企業(yè)培育儲備。通過建立培育庫、設(shè)立培育資金、完善培訓服務機制等方式，壓實高新技術(shù)企業(yè)培育主體責任。對企業(yè)購買先進技術(shù)成果在市內(nèi)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化的，按其技術(shù)合同成交并實際支付額，給予5%的補助，單個科技成果最高補助100萬元。對首次納入國家科技型中小企業(yè)信息庫的民營企業(yè)，給予3萬元補助；連續(xù)3年通過科技型中小企業(yè)評價，再給予3萬元補助。對年銷售收入首次達到1000萬元、2000萬元、5000萬元、1億元的高新技術(shù)企業(yè)，分別給予20萬元、30萬元、50萬元、100萬元補助。〔責任單位：市科技局、市財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會〕

  31.改革高新技術(shù)企業(yè)獎補政策。根據(jù)高新技術(shù)企業(yè)認定后每年研發(fā)投入總量和增長情況，按研發(fā)投入的一定比例分年度進行獎勵，分層次激勵引導企業(yè)持續(xù)增強研發(fā)活動。(責任單位：市科技局、市財政局)

  32.引導支持企業(yè)增加研發(fā)投入。落實制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由75%提高至100%政策。對科技領(lǐng)軍企業(yè)培育庫入庫企業(yè)，按其研發(fā)費用存量和增量的一定比例給予補助。通過發(fā)放科技創(chuàng)新券的方式對購買創(chuàng)新服務、開展技術(shù)合作的科技型中小企業(yè)給予資助，每家企業(yè)每年度創(chuàng)新券補助總額省市合計不超過20萬元。對研發(fā)試制填補國內(nèi)空白重大新產(chǎn)品的企業(yè)，按該產(chǎn)品近3年研究開發(fā)費用的10%（屬于軍民融合按20%）給予補助，最高300萬元。(責任單位：市科技局、市財政局、市稅務局)

  33.搭建高科技領(lǐng)軍企業(yè)培育服務機制。建立科技領(lǐng)軍企業(yè)培育庫，推動人才、成果、社會資本等要素向企業(yè)集聚。提高科技領(lǐng)軍企業(yè)研發(fā)費用補助比例。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建由高校、科研院所和中小企業(yè)參加的創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔市級重大科技計劃項目。(責任單位：市科技局、市財政局)

  34.支持企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力。鼓勵由企業(yè)牽頭，在高端裝備制造、大數(shù)據(jù)、新材料、不銹鋼深加工、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心（工程技術(shù)研究中心）。對新認定的國家級、省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟（試點），分別給予100萬元、20萬元補助；對新認定的國家級、省級重點實驗室及技術(shù)創(chuàng)新中心（工程技術(shù)研究中心），分別給予500萬元、300萬元補助。對軍民融合新建的上述創(chuàng)新平臺，補助上浮20%。對培養(yǎng)或新增全職引進一名兩院院士、國家級科技領(lǐng)軍人才的企業(yè)，落實省級相關(guān)獎勵政策，推薦申報享受省級給予企業(yè)的300萬元、100萬元獎勵。對科技領(lǐng)軍企業(yè)培育庫入庫企業(yè)牽頭或參與承擔國家科研項目（課題）的，按項目國撥實際到賬經(jīng)費的50%給予獎勵，單個項目累計最高500萬元，且不超過企業(yè)自籌資金總額，每年度單戶企業(yè)累計不超過1000萬元。(責任單位：市科技局、市財政局)

  35.實行產(chǎn)業(yè)人才獎勵。每年遴選40個行業(yè)領(lǐng)軍人才，獎勵市級以上四星級行業(yè)協(xié)會商會會長獎金5萬元，完成協(xié)會商會“1+2+3”人才推選，掛牌建設(shè)太原市產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工作站；每年遴選50個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，給予所屬企業(yè)10萬—100萬元獎勵，實施“以補代獎”，按照產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才創(chuàng)辦領(lǐng)辦企業(yè)所需辦公場地費用，最高給予100萬元房租補貼；每年遴選10個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，給予所屬項目100萬—1000萬元獎勵，實施“以投代獎”，根據(jù)項目總投資不高于10%的比例，委托政府基金公司進行投資入股。〔責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市人社局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

  36.健全首次創(chuàng)業(yè)扶持政策。對符合條件的首次創(chuàng)業(yè)人員給予最高5000元一次性創(chuàng)業(yè)補貼，對首次創(chuàng)業(yè)失敗人員給予不超過一年的社保補貼，對進入全市創(chuàng)業(yè)大賽決賽的創(chuàng)客團隊獎勵開辦費，開展后續(xù)跟蹤孵化。新就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生享受租房補貼。對新成立的企業(yè)，當年營業(yè)性收入達到5000萬元的，給予10萬元獎勵，營業(yè)性收入每增加5000萬元，再給予10萬元獎勵。對已入統(tǒng)企業(yè)在上年度末核定累計營業(yè)性收入的基礎(chǔ)上，每增加5000萬元給予10萬元獎勵。(責任單位：市人社局、市工信局、市財政局、市房產(chǎn)局)

  （四）加大財稅支持力度

  37.落實減稅降費政策。按照規(guī)定，對月銷售額15萬元以下的增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅，對小型微利企業(yè)年應納稅所得額不超過100萬元的部分，減按12.5%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。對個體工商戶經(jīng)營所得年應納稅所得額不超過100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收個人所得稅。“個轉(zhuǎn)企”辦理土地、房屋權(quán)屬劃轉(zhuǎn)時，同一自然人與其設(shè)立的個人獨資企業(yè)、一人有限公司之間土地、房屋權(quán)屬劃轉(zhuǎn)，免征契稅。創(chuàng)投企業(yè)投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)以及種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)，按規(guī)定以投資額70%抵扣所得稅應納稅所得額。個人合伙人可以按照對初創(chuàng)科技型企業(yè)投資額的70%抵扣個人合伙人從合伙創(chuàng)投企業(yè)分得的經(jīng)營所得；當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。天使投資個人采取股權(quán)投資方式直接投資于初創(chuàng)科技型企業(yè)滿2年的，可以按照投資額的70%抵扣轉(zhuǎn)讓該初創(chuàng)科技型企業(yè)股權(quán)取得的應納稅所得額；當期不足抵扣的，可以在以后取得轉(zhuǎn)讓該初創(chuàng)科技型企業(yè)股權(quán)的應納稅所得額時結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年（24個月）以上的，可以按照其對中小高新技術(shù)企業(yè)投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。公司制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式直接投資于符合條件的種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)（以下簡稱初創(chuàng)科技型企業(yè)）滿2年（24個月）的，可以按照投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當年抵扣該公司制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。鞏固涉企行政事業(yè)性收費(政府性基金)清零成果。(責任單位：市稅務局、市財政局)

  38.延續(xù)升級自主減稅政策。落實重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收高限扣減政策，政策落實期限延長至2025年底。建檔立卡貧困人口、持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》的人員，從事個體經(jīng)營的，自辦理個體工商戶登記當月起，在3年內(nèi)按每戶每年14400元為限額依次扣減其當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。企業(yè)招用建檔立卡貧困人口，以及在人力資源社會保障部門公共就業(yè)服務機構(gòu)登記失業(yè)半年以上持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》的人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，自簽訂勞動合同并繳納社會保險當月起，在3年內(nèi)按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減增值稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠，定額標準為每人每年7800元。落實小微企業(yè)“六稅兩費”減免政策，對增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶在50%的稅額幅度內(nèi)按照我省確定的比例減征資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。延期執(zhí)行城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標準兩次下調(diào)政策（稅額標準下調(diào)25%后再下調(diào)10%），期限延長至2025年12月31日。執(zhí)行3%的最低檔契稅稅率，對個人購買家庭唯一住房且在90平方米及以下的，減按1%的稅率征收契稅，90平方米以上的，減按1.5%的稅率征收契稅；對個人購買家庭第二套改善性住房且在90平方米及以下的，減按1%的稅率征收契稅，90平方米以上的，減按2%的稅率征收契稅。第一次購買縣以上房改部門批準、符合房改政策的公有住房免征契稅。嚴格執(zhí)行住房租賃企業(yè)有關(guān)稅收優(yōu)惠，對開業(yè)報告或備案城市內(nèi)持有或經(jīng)營租賃住房500套（間）及以上或建筑面積1.5萬平方米及以上企業(yè)，按《財政部稅務總局住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善住房租賃有關(guān)稅收政策的公告》（2021年第24號）享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。〔責任單位：市稅務局、市財政局、市房產(chǎn)局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

  39.推動稅費優(yōu)惠政策直達快享。落實研發(fā)費加計扣除政策，簡化企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除政策輔助賬。企業(yè)預繳申報當年第3季度（按季預繳）或9月份（按月預繳）企業(yè)所得稅時，可以自行選擇就當年上半年研發(fā)費用享受加計扣除優(yōu)惠政策，采取“自行判別、申報享受、相關(guān)資料留存?zhèn)洳椤鞭k理方式。企業(yè)辦理第3季度或9月份預繳申報時，未選擇享受研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策的，可在次年辦理匯算清繳時統(tǒng)一享受。在原研發(fā)支出輔助賬（2015版）基礎(chǔ)上增設(shè)簡化版研發(fā)支出輔助賬和研發(fā)支出輔助賬匯總表樣式（2021版），企業(yè)按照研發(fā)項目設(shè)置輔助賬時，可以自主選擇使用2015版研發(fā)支出輔助賬樣式，或2021版研發(fā)支出輔助賬樣式，也可以參照上述樣式自行設(shè)計研發(fā)支出輔助賬樣式。推廣“晉享稅惠”智能管家，適時推送行業(yè)性稅收優(yōu)惠政策，納稅人可通過電子稅務局網(wǎng)頁端、手機端登錄晉享稅惠及時了解、全面掌握、準確適用稅收優(yōu)惠政策，盡享、快享稅收政策紅利。(責任單位：市稅務局)

  40.推進多元化退稅方式。按照省級統(tǒng)一安排部署，探索退稅業(yè)務由稅務部門自動推送退稅提示提醒，納稅人一鍵確認、在線申請、在線退稅，實現(xiàn)稅費退庫“72小時到賬”；探索整合增值稅納稅申報和增量留抵退稅流程，納稅申報后系統(tǒng)自動生成申請表，實現(xiàn)留抵退稅“報退合一”；探索優(yōu)化企業(yè)所得稅匯算清繳退抵稅流程，自動生成多繳稅款申請表，實現(xiàn)退抵稅業(yè)務“一鍵辦理”；探索推行小規(guī)模納稅人普惠性稅收減免“免申請退稅”。(責任單位：市稅務局)

  41.實行重點企業(yè)落戶獎補。市級財政預算安排招商引資專項資金13億元，對企業(yè)來并投資先進制造業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)給予落戶獎勵。充分發(fā)揮招商引資專項資金作用，聚焦我市重點主導產(chǎn)業(yè)，對企業(yè)來并投資發(fā)展給予落戶及運營獎勵。支持先進制造業(yè)發(fā)展，對投資企業(yè)按照實繳注冊資本給予一次性最高200萬元投資獎勵；對符合條件的項目，按照設(shè)備投資額給予最高5000萬元補助；對全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有全局帶動和重大引領(lǐng)作用的項目，可采取“一事一議”予以支持。支持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對投資企業(yè)按照相應標準給予一次性200萬元至1000萬元投資獎勵。支持綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對項目投資給予最高1000萬元補貼。支持商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展，對國內(nèi)外知名商貿(mào)企業(yè)落戶太原給予最高300萬元投資獎勵。支持總部經(jīng)濟發(fā)展，新引進的相關(guān)企業(yè)，根據(jù)省、市相關(guān)規(guī)定,最高給予600萬元獎勵；跨國公司在太原設(shè)立地區(qū)總部和總部型機構(gòu)，最高給予1000萬元獎勵。支持文旅產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，對新引進的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游和旅游景區(qū)等文化旅游項目，最高給予1000萬元獎勵。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，對輻射帶動能力強、產(chǎn)業(yè)鏈條長、科技含量高的農(nóng)業(yè)企業(yè)新建、技改和擴建項目，最高給予1200萬元獎勵。〔責任單位：市外來投資局、市財政局、市商務局、市科技局、市發(fā)展改革委，各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會〕

  42.支持產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)。市級財政安排市級技術(shù)改造、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等專項資金，對產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)年度營業(yè)收入首次達到10億元、50億元、100億元的，分別給予省級獎勵1:1配套進檔獎勵。(責任單位：市工信局、市財政局)

  43.支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，修訂完善《工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金使用管理暫行辦法》，充分發(fā)揮財政資金的引導和激勵作用，推動全市新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。全面推進5G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，支持5G應用項目申報省級研發(fā)計劃項目。對5G創(chuàng)新應用、互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)、企業(yè)智能化改造等“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”特征明顯，“三化”投資占項目總投資比重達到70%以上，有效提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平的項目，按照項目已發(fā)生的固定資產(chǎn)投資（不含土地購置、建筑工程投資）額度的15%給予補助；其他項目按照固定資產(chǎn)投資（不含土地購置、建筑工程投資）額度的10%給予補助。對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、標識解析、創(chuàng)新應用、網(wǎng)絡(luò)提升改造等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)項目，5G移動通信網(wǎng)絡(luò)、基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)、移動物聯(lián)網(wǎng)等新基建項目給予不超過項目已發(fā)生投資額的20%、總額不超過500萬元的補助。(責任單位：市工信局、市科技局、市財政局)

  44.支持互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)發(fā)展。進一步完善扶持政策，全力推進我市互聯(lián)網(wǎng)物流平臺企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，當年營業(yè)性收入達到5000萬元的企業(yè)，給予10萬元獎勵，營業(yè)性收入每增加5000萬元，再給予10萬元獎勵。(責任單位：市交通局、市財政局)

  45.支持市場主體集聚平臺載體建設(shè)。市級財政擴大市級中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，引導市級以上開發(fā)區(qū)配套建設(shè)中小企業(yè)園區(qū)，對培育新興產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)貢獻突出的中小企業(yè)園區(qū)給予補貼。對主導產(chǎn)業(yè)培育、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流配送體系健全、商貿(mào)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面給予重點支持，對市級布局建設(shè)完成的市級文旅康養(yǎng)示范區(qū)給予一次性獎勵，對重大文旅康養(yǎng)項目給予貸款貼息支持。(責任單位：市財政局、市商務局)

  （五）提升融資信貸便利

  46.推動信用貸款獲貸比例、戶數(shù)“雙提升”。用好信用保證基金和信用工具，信保基金首期規(guī)模2億，遠期規(guī)模不低于30億元，引導成立金融創(chuàng)新服務中心的金融機構(gòu)配套信保基金以及信用貸款等金融工具推廣信用貸款產(chǎn)品。貸款出現(xiàn)不良的，由信用保證基金依據(jù)相關(guān)規(guī)定進行代償或使用信用工具以獎代補，提升市場主體信用類貸款獲貸成功率。(責任單位：市金融辦、市財政局)

  47.增強太原地方企業(yè)征信平臺服務效能。持續(xù)推進征信平臺數(shù)據(jù)歸集、系統(tǒng)建設(shè)及產(chǎn)品開發(fā)應用，對接太原綜合金融服務平臺擴展征信服務覆蓋范圍，提升征信產(chǎn)品“可信度”和征信服務能力，助推市場主體以“信”獲貸。按照省級征信平臺建設(shè)要求，配合做好平臺升級工作。落實“三晉貸款碼”試點工作，提升市場主體融資便捷度和獲貸成功率。（責任單位：市金融辦、市企業(yè)征信工作領(lǐng)導小組各成員單位）

  48.優(yōu)化首貸戶金融服務。通過市縣兩級“線上+線下”的融資服務機制，多渠道、多方式歸集市場主體基本信息，建立小微企業(yè)及個體工商戶有效無貸戶名錄，發(fā)揮太原金融綜合服務大廳首貸中心作用，設(shè)立“小白訓練營”，制度化開展有效無貸戶培訓、推介、對接，利用大廳資源集聚優(yōu)勢，多要素、全鏈條、一站式為民營、中小微企業(yè)及個體工商戶提供首貸服務，提升首貸戶比重和獲貸率。〔責任單位：市金融辦，各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會〕

  49.提升轉(zhuǎn)續(xù)貸比重。根據(jù)省、市企業(yè)資金鏈應急周轉(zhuǎn)保障資金管理要求，2022年落實配套企業(yè)資金鏈應急周轉(zhuǎn)保障資金2億元，遠期總規(guī)模5億元。充分調(diào)動銀行機構(gòu)積極性，通過使用應急周轉(zhuǎn)金滿足企業(yè)轉(zhuǎn)續(xù)貸需求。以太原金融綜合服務大廳為窗口，受理企業(yè)的應急周轉(zhuǎn)金使用申請并向合作銀行推薦，依托征信資源，在確保程序合規(guī)、風險可控、資金安全的前提下，為企業(yè)提供應急周轉(zhuǎn)金用于轉(zhuǎn)續(xù)貸，高效率幫助民營、中小微企業(yè)解決資金周轉(zhuǎn)困難，降低貸款周轉(zhuǎn)成本。（責任單位：市金融辦、市財政局）

  50.發(fā)揮小額貸款公司支持作用。引導小額貸款公司完善內(nèi)控機制、分散經(jīng)營，聚焦“民營小微”，提升我市A級小額貸款公司的數(shù)量和質(zhì)量。上年度評級為A級的小額貸款公司可逐級向縣級、市級金融辦申請，經(jīng)省地方金融監(jiān)督管理局審批后，開展委托貸款、代理銷售持牌金融機構(gòu)發(fā)行產(chǎn)品。探索對小額貸款公司支持服務市場主體倍增進行獎補。（責任單位：市金融辦、市財政局）

  51.持續(xù)開展金融機構(gòu)服務太原考核評價。發(fā)揮激勵考核制度作用，提升銀行機構(gòu)服務市場主體積極性、主動性。根據(jù)《太原市金融支持實體經(jīng)濟行動計劃（2020～2025年）》績效考核規(guī)定，通過信用工具以獎代補、首貸團隊獎勵、金融機構(gòu)評價等形式，推動普惠金融業(yè)務創(chuàng)新，引導金融機構(gòu)對小微企業(yè)和重點領(lǐng)域加大投放規(guī)模、提升服務精度，支持企業(yè)發(fā)展，助力產(chǎn)業(yè)聚集。擴大創(chuàng)業(yè)擔保貸款規(guī)模，簡化貼息流程，對創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作成效突出的銀行及擔保機構(gòu)給予獎勵。（責任單位：市金融辦、市財政局）

  52.推進政府性融資擔保機構(gòu)市縣一體化運營改革工作。壯大市級機構(gòu)實力，推進縣域擔保服務全覆蓋，降低擔保服務門檻，著力緩解小微企業(yè)、“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域融資難、融資貴，支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進成立太原市政府性融資擔保機構(gòu)市縣一體化運營改革領(lǐng)導小組，出臺改革方案，召開推進會。市級擔保機構(gòu)以吸收合并為主要方式整合現(xiàn)有縣級擔保機構(gòu)，現(xiàn)有縣級機構(gòu)取消法人主體資格；無縣級擔保機構(gòu)的政府按不低于2000萬元出資入股市級擔保機構(gòu)，不足部分由市財政補足，到2023年底資本規(guī)模達到5億元以上。監(jiān)督指導市級擔保機構(gòu)完善融資擔保機構(gòu)市場化運作機制，實現(xiàn)統(tǒng)一組織、統(tǒng)一公司治理、統(tǒng)一業(yè)務流程、統(tǒng)一內(nèi)部管理、統(tǒng)一信息化支撐。出資部門嚴禁干預具體擔保業(yè)務，實現(xiàn)政企分開。（責任單位：市財政局、市金融辦）

  53.強化體系化普惠型融資擔保服務。促進我市政府性融資擔保機構(gòu)對接省再擔保集團，與國家融資擔保基金、省再擔保集團、銀行構(gòu)建2∶2∶4∶2風險分擔合作模式，落實銀擔“總對總”批量擔保業(yè)務。推動我市國有、民營擔保機構(gòu)按照《全省融資擔保體系業(yè)務合作指引》主動作為，規(guī)范業(yè)務行為，納入擔保體系。繼續(xù)推動全市各類型融資擔保機構(gòu)入駐市金融綜合服務平臺，優(yōu)化產(chǎn)品，擴大普惠型擔保服務。（責任單位：市金融辦、市財政局）

  54.健全完善市級融資擔保機構(gòu)風險補償、保費補貼等配套政策。指導我市政府性融資擔保機構(gòu)堅守準公共定位，保本微利，擴大面向小微企業(yè)、個體工商戶、“三農(nóng)”以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的普惠擔保服務。參照省財政補貼標準，提高我市風險補償標準，從在保業(yè)務余額的1‰提高到2‰,力爭到“十四五”末提高到5‰。對于單戶擔保金額1000萬元以下、且擔保費率低于1.5%的小微企業(yè)、個體工商戶、“三農(nóng)”以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)擔保業(yè)務，分行業(yè)給予擔保費率補差。補償補貼資金當年預撥，下年清算。（責任單位：市金融辦、市財政局）

  55.強化上市梯隊培育。通過設(shè)立分層次、分梯隊的太原市上市掛牌后備企業(yè)資源庫，加強對我市上市掛牌優(yōu)質(zhì)潛力企業(yè)的培育，大力推動潛力企業(yè)進軍資本市場。對入庫后備企業(yè)按不同發(fā)展階段實行分層管理，形成重點層、培育層和基礎(chǔ)層，每年按照企業(yè)發(fā)展情況進行動態(tài)調(diào)整，針對性的開展定制化、差異化培育工作，幫助其對接省級推進企業(yè)上市“倍增”投資基金等不同類別的要素資源。〔責任單位：市金融辦、各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會〕

  56.實質(zhì)性減輕企業(yè)上市負擔。落實各項獎勵政策，對向山西證監(jiān)局報送上市輔導備案的，獎勵50萬元；在A股首次申報上市，按受理上市申報材料、發(fā)審會通過、IPO上市完成三個節(jié)點，分別給予100萬元、200萬元和200萬元的獎勵。在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌成功的公司，獎勵165萬元。我市企業(yè)在A股借殼上市、已上市企業(yè)主動遷入我市的，獎勵500萬元。在山西股權(quán)交易中心“晉興板”掛牌的企業(yè)，獎勵10萬元。入庫企業(yè)在香港聯(lián)交所、紐約交易所、納斯達克及倫敦交易所上市，募集資金達到凈值5000萬元人民幣以上的，最高給予500萬元獎勵。〔責任單位：市金融辦、市財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會〕

  57.優(yōu)化企業(yè)上市服務。符合上市條件的企業(yè)，可申報“太原市重點上市后備企業(yè)”，申報成功后可享受合規(guī)證明政府“代辦”，實現(xiàn)企業(yè)上市合規(guī)性證明政府開具各方“內(nèi)部流轉(zhuǎn)，限時辦結(jié)”，縮短企業(yè)上市合規(guī)性證明開具時間，為企業(yè)上市掛牌提供精準服務。〔責任單位：市金融辦、各有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會〕

  58.積極推進知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化工作。設(shè)立規(guī)模不少于5000萬元的太原市知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險補償基金，擁有知識產(chǎn)權(quán)的市場主體，可以專利、商標、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)為質(zhì)押物，向開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務的銀行等金融機構(gòu)申請貸款。經(jīng)金融機構(gòu)審核、評估后做出可否予以貸款的判斷。可以辦理的，由市場主體與金融機構(gòu)到知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)辦理質(zhì)押手續(xù)后，履行貸款手續(xù)取得貸款；貸款發(fā)生不良的，由風險補償基金給予補償。（責任單位：市金融辦、市市場監(jiān)管局、市財政局）

  （六）強化投資要素保障

  59.持續(xù)深化開發(fā)區(qū)“承諾制+標準地+全代辦”改革。對太忻經(jīng)濟一體化發(fā)展太原區(qū)內(nèi)簽約項目，實行“能承諾皆承諾”，承諾即可辦；在實行14項政府統(tǒng)一服務的基礎(chǔ)上，進一步擴大延伸服務范圍，年內(nèi)組織對15個以上擬出讓地塊開展政府統(tǒng)一服務、承諾制辦理；深入推進“標準地”改革，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)和工業(yè)用地“標準地”改革全覆蓋、拿地即開工，有條件的開發(fā)區(qū)再布局建設(shè)一批標準廠房。提升投資項目“全代辦”服務質(zhì)量，推行“不見面”線上幫辦，將“政府統(tǒng)一服務+全程代辦”的投資項目服務機制向縣（市、區(qū)）推廣延伸。健全“全代辦”服務隊伍，提升“全代辦”服務質(zhì)量，為投資項目提供項目管家“保姆式”全程幫辦代辦，在開發(fā)區(qū)全面推行“全代建”服務。〔責任單位：市商務局、市審批服務管理局、市規(guī)劃和自然資源局、各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會、太忻一體化發(fā)展太原區(qū)運營中心〕

  60.提升用地審批效率。加快推進國有土地使用權(quán)全流程電子化網(wǎng)上交易，凡經(jīng)營性用地全部納入網(wǎng)上交易。根據(jù)省政府授權(quán)，市級行使綜改示范區(qū)省批準權(quán)限內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批職能。開發(fā)區(qū)出讓“標準地”宗數(shù)占本開發(fā)區(qū)工業(yè)用地比重達到80%以上。〔責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市商務局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

  61.優(yōu)化涉企用地供給。實施差別化地價政策，符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目可在工業(yè)用地最低價基礎(chǔ)上優(yōu)惠出讓。加大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、“中央大廚房”、分撥配送中心、消費集聚區(qū)停車場所、社區(qū)商業(yè)服務設(shè)施等用地保障力度。適應快遞業(yè)快速發(fā)展形勢，快遞園區(qū)、快遞公共投遞服務站等基礎(chǔ)設(shè)施與城鄉(xiāng)公共服務設(shè)施用地同步規(guī)劃，加大快遞分撥倉儲用地支持力度。〔責任單位：市規(guī)劃和自然資源局等有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

  62.推進“多規(guī)合一”改革。結(jié)合國土現(xiàn)狀調(diào)查成果、重點項目布局等情況繼續(xù)深化完善國土空間規(guī)劃成果。按照相關(guān)數(shù)據(jù)標準規(guī)范，整合疊加各類國土空間規(guī)劃成果，涵蓋航空凈空數(shù)據(jù)等各類空間管控要素，形成覆蓋全市、標準統(tǒng)一、協(xié)同共享、實時更新的國土空間規(guī)劃“一張圖”。強化項目策劃生成，市規(guī)劃和自然資源局負責擬出讓地塊的儲備；市發(fā)展改革委負責建立市級政府投資項目儲備庫，依托“多規(guī)合一”系統(tǒng)平臺，逐項開展相關(guān)地塊和項目的策劃生成。在所有工程建設(shè)項目進入第一階段審批程序前，市規(guī)劃和自然資源局、市發(fā)展改革委會同各行業(yè)主管部門在規(guī)定時限內(nèi)形成“多規(guī)合一”協(xié)同論證綜合意見，并上傳至市工改系統(tǒng)，作為后續(xù)審批依據(jù)。（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市發(fā)展改革委）

  63.推進“多測合一”改革。在工程建設(shè)項目涉及規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、綠化、人防等行政審批的測繪服務領(lǐng)域推行“多測合一”。整合各類測量技術(shù)規(guī)范和標準，制定協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工程建設(shè)項目綜合測量技術(shù)標準。企業(yè)可以選擇一家具備相應測繪資質(zhì)的單位提供工程建設(shè)項目行政審批各階段所需的各項測繪中介服務，實現(xiàn)一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享。（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市審批服務管理局）

  64.探索實行建設(shè)項目評估評審“多評合一”。鼓勵投資企業(yè)編制節(jié)能、環(huán)保、水務等“一本制”綜合報告，對建設(shè)項目評估評審事項進行高度整合，實行聯(lián)合評審服務，根據(jù)項目類別、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，確定需要評估評審的事項，一次告知，一次編制完成，一次組織評審，審批結(jié)果統(tǒng)一送達項目業(yè)主。（責任單位：市審批服務管理局）

  65.深化“聯(lián)合驗收”改革。全面推行聯(lián)合驗收制度，對實行聯(lián)合驗收的工程建設(shè)項目“一口受理、統(tǒng)一勘驗、限時辦結(jié)”。對已滿足使用功能的單位工程可采用單獨竣工驗收方式，單位工程驗收合格后，可單獨投入使用。（責任單位：市審批服務管理局）

  66.打造“辦理建筑許可”太原速度。實施工程建設(shè)項目審批制度3.0改革，升級工改審批系統(tǒng)，實現(xiàn)一表申請，一口進出。進一步完善簡易低風險項目矩陣應用場景和范圍，強化工程建設(shè)項目監(jiān)管，提高建筑質(zhì)量控制指數(shù)。到2022年末，實現(xiàn)“353010”改革目標：政府投資工程項目從立項到竣工驗收全流程審批時限壓減至35個工作日，社會投資項目全流程審批時限壓減至30個工作日，社會投資簡易低風險項目全流程審批時限壓減至10個工作日。（責任單位：市審批服務管理局）

  67.進一步優(yōu)化辦電服務。實現(xiàn)低壓非居民用戶、高壓單電源用戶、高壓雙電源用戶獲得用電時間分別壓減至5個、15個、25個工作日以內(nèi)。建立健全與延伸電網(wǎng)投資界面相適應的管理制度和服務流程，建立工程建設(shè)契約制，開展“約期辦電”。與客戶商定配套工程完成時間和雙方責任界面，簽訂服務契約，10千伏項目按照與客戶商定的時間實施，35千伏及以上項目與客戶受電工程同步推進或適度超前完工。進一步簡化10千伏業(yè)擴項目驗收送電工作，通過“網(wǎng)上報驗”“一話報驗”“隨報隨驗”和“專人排驗”統(tǒng)一受理用戶竣工檢驗申請并安排驗收計劃，高壓驗收嚴格執(zhí)行“聯(lián)合檢驗、一次辦結(jié)”，嚴禁出現(xiàn)反復驗收整改情況。（責任單位：國網(wǎng)太原供電公司）

  68.提升公用事業(yè)服務水平。將公用事業(yè)報裝流程納入市政務服務一體化平臺，暢通線上受理渠道。通過一體化在線政務服務平臺聯(lián)動推送開辦企業(yè)、規(guī)劃許可和施工許可信息，市政服務單位主動與用戶聯(lián)系，前移服務關(guān)口。對市政設(shè)施接入涉及的工程規(guī)劃許可、占用綠地許可、挖掘城市道路許可等環(huán)節(jié)實行并聯(lián)審批。將企業(yè)用戶用水（氣）報裝辦理環(huán)節(jié)精簡為2個、申請材料精簡為2份，受理申請和驗收通水（氣）辦理時間壓縮至3個工作日內(nèi)。供排水、供氣、供暖等小型市政設(shè)施接入實行企業(yè)零上門、零審批、零投資“三零”服務。（責任單位：市城鄉(xiāng)管理局）

  69.推進房屋產(chǎn)權(quán)登記交易規(guī)范化便捷化。實施房屋產(chǎn)權(quán)登記確權(quán)頒證“清零行動”。推進“房證同交”“地證同交”改革。全面推廣企業(yè)不動產(chǎn)登記電子證照，持不動產(chǎn)登記證書的民營企業(yè)間非住宅類房屋轉(zhuǎn)移登記半天辦結(jié)，企業(yè)不動產(chǎn)抵押一天辦結(jié)。探索不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記與抵押登記“一窗聯(lián)辦”，推進不動產(chǎn)抵押登記在銀行“一站辦結(jié)”“全市通辦”，實行不動產(chǎn)登記與繳稅“一網(wǎng)通辦”。房屋交易、不動產(chǎn)登記業(yè)務與水電氣暖更名過戶一并申請，聯(lián)動辦理。〔責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市城鄉(xiāng)管理局、市稅務局、國網(wǎng)太原供電公司，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

  70.加強用能保障。原料用能不納入能耗雙控考核，實施重點用能單位能耗動態(tài)監(jiān)測，對國家審核同意的國家重大項目實施能耗單列。合理控制能耗總量，合理分解年度雙控目標。指導企業(yè)合理測算新上項目原料用能，在節(jié)能審查中合理扣減原料用能。行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)飽和的“兩高”項目按照“減量替代”原則，落實能耗指標以及煤炭消費減量替代。〔責任單位：市能源局、市審批服務管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

  71.加強環(huán)境容量保障。科學配置排污總量指標。推動排污總量指標向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)和重大項目等效益更好的領(lǐng)域和企業(yè)傾斜。探索實施差別化清潔生產(chǎn)審核，對能耗低、環(huán)境影響小的企業(yè)可適當簡化審核程序。重大產(chǎn)業(yè)項目在滿足環(huán)境質(zhì)量要求前提下，排污總量指標確有困難的，由市級儲備指標統(tǒng)籌解決。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市能源局、市審批服務管理局)

  72.簡化項目環(huán)評手續(xù)。加強園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，對滿足生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求、落實園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求的入?yún)^(qū)項目，政策規(guī)劃符合性分析、選址的環(huán)境合理性可行性論證、區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查評價等環(huán)評內(nèi)容可以簡化。環(huán)境影響報告表中現(xiàn)狀環(huán)境質(zhì)量原則上以引用現(xiàn)行有效監(jiān)測數(shù)據(jù)為主，取消評價等級判定、模型預測、環(huán)保措施技術(shù)經(jīng)濟論證等內(nèi)容。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市審批服務管理局)

  73.豁免部分項目環(huán)評手續(xù)。未列入《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》的項目無需辦理環(huán)評手續(xù)。對年用非溶劑型低VOCs含量涂料10噸以下的汽車制造業(yè)、專用和通用設(shè)備制造業(yè)、低于6000千瓦的光伏發(fā)電、經(jīng)濟林基地(原料林基地除外)、不涉及環(huán)境敏感區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)等項目，豁免環(huán)評手續(xù)辦理。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市審批服務管理局)

  74.簡化排污許可管理。未列入《固定污染源排污許可分類管理名錄》的項目不納入排污許可管理；按照通用工序管理，且不涉及鍋爐、工業(yè)爐窯、表面處理、水處理的煤炭開采洗選，天然氣開采以及黑色有色金屬、非金屬采選，設(shè)備制造等行業(yè)項目，一律實行登記管理，無需申領(lǐng)排污許可證。(責任單位：市審批服務管理局)

  （七）提升政務服務水平

  75.實施全市政務服務能力提升行動。市縣兩級政務服務事項“應進必進”，讓群眾辦事“只進一扇門”。推進政務服務向基層延伸，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道便民服務中心和便民服務站實現(xiàn)標準化設(shè)置，服務事項全入駐，規(guī)范化運行。切實打通基層政務服務的最后一公里，構(gòu)建15分鐘政務便民服務圈。〔責任單位：市審批服務管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

  76.全面推行政務服務“好差評”。參照省級標準，規(guī)范全市統(tǒng)一的政務服務“好差評”，加快建設(shè)線上全覆蓋、線下全聯(lián)通、數(shù)據(jù)全匯聚、結(jié)果全公開的政務服務“好差評”體系。（責任單位：市審批服務管理局）

  77.加強政務服務在線監(jiān)察。上線電子監(jiān)察系統(tǒng)，實施政務服務事項全流程管控，后臺管理系統(tǒng)對每個環(huán)節(jié)自動計時，電子監(jiān)察系統(tǒng)實時監(jiān)測，促進政務服務不斷優(yōu)化。（責任單位：市審批服務管理局）

  78.加快數(shù)字政府建設(shè)。統(tǒng)籌建設(shè)全市政務云，為各類政務信息化應用提供安全、穩(wěn)定、可靠的計算和存儲能力。加快實施電子政務外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)提速“萬萬千”工程，升級優(yōu)化全市“政務網(wǎng)”。建立全市政務數(shù)據(jù)開放制度體系，梳理匯總各部門政務數(shù)據(jù)資源，形成政務數(shù)據(jù)資源共享目錄，試點開放信用、交通、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域數(shù)據(jù)。（責任單位：市審批服務管理局）

  79.進一步深化“一網(wǎng)通辦”。完善統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)，加快推動電子證照、電子印章、電子檔案跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域互通、互認、互用。企業(yè)遷移登記網(wǎng)上辦、就近辦。2022年實現(xiàn)95%以上政務服務事項可全程網(wǎng)辦，審批服務管理局辦理的企業(yè)登記注冊、市場準入、社會事務、工程建設(shè)項目審批事項可全程網(wǎng)辦比達到100%，實際全程網(wǎng)辦比達到60%以上。通過一體化政務服務平臺辦理的各類審批服務事項，辦理結(jié)果均通過系統(tǒng)共享互認，無需申請人提供紙質(zhì)材料。（責任單位：市審批服務管理局）

  80.大力推動高頻事項“掌上辦”。將“三晉通”本地化部署，試行“掃碼亮證”“免證辦”，實現(xiàn)電子證照動態(tài)調(diào)取、實時核驗、免交實體證照辦理，推動100項以上企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的事項向移動端延伸，不斷豐富移動端服務場景，推動政務服務事項從“掌上可辦”向“掌上好辦”轉(zhuǎn)變。（責任單位：市審批服務管理局）

  81.推行“一件事”集成服務。從市場主體需求出發(fā)，按照不同應用場景、業(yè)務情形，將涉及面廣、辦理量大、辦理頻率高、辦理時間相對集中的政務服務事項整合優(yōu)化為“一件事”，實行“一表申請、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)辦理、一口發(fā)證”。（責任單位：市審批服務管理局）

  82.全面推行“我來幫忙辦”工作模式。在市縣兩級政務大廳設(shè)置“我來幫忙辦”服務專區(qū)，成立“我來幫忙辦”服務工作專班，以申請人“一次辦成”為目標，進一步優(yōu)化幫代辦服務流程，嚴格落實首問負責制、一次性告知制，開展全方位、立體化“保姆式”幫代辦服務。（責任單位：市審批服務管理局）

  83.持續(xù)拓展“智慧政務”。優(yōu)化升級24小時“自助區(qū)”功能，增加市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）各級政務服務場所自助終端設(shè)備，實現(xiàn)更多高頻熱點事項自助辦理。將出入境、戶政、交管三個業(yè)務領(lǐng)域的39個便民利企服務事項全部整合到警務自助服務終端。（責任單位：市審批服務管理局、市公安局）

  84.提升“全天候”政務服務能力。將更多群眾關(guān)心、社會關(guān)注的高頻事項納入“7×24小時不打烊”服務范圍，增設(shè)不動產(chǎn)登記、企業(yè)登記、社保等高頻業(yè)務“中午不斷檔”服務專窗，建立“中午不斷檔”工作機制，提供高品質(zhì)“午間”服務，打造“全時在崗、隨時可辦”的全天候、全景式為民服務平臺，確保群眾“下班能辦事、天天能辦事”。（責任單位：市審批服務管理局）

  85.加快推進“異地通辦”。協(xié)同開展高頻政務服務事項標準化建設(shè)，推動政務數(shù)據(jù)共享交換，逐步實現(xiàn)與省內(nèi)各地市企業(yè)注冊、市場準入、資格資質(zhì)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域高頻事項“跨市通辦”。積極與相關(guān)省份對接，以群眾反映強烈的跨省辦事辦證難問題為重點，進一步擴大“跨省通辦”事項范圍，推動開具戶籍類證明、工作調(diào)動戶口遷移、大中專院校錄取學生戶口遷移、大中專學生畢業(yè)戶口遷移、夫妻投靠戶口遷移、父母投靠子女戶口遷移、新生兒上戶、首次申領(lǐng)居民身份證等事項實現(xiàn)“跨省通辦”。將“跨省通辦”受理觸角向基層延伸，探索開發(fā)網(wǎng)辦功能，讓群眾和企業(yè)在辦理“跨省通辦”事項時少跑腿、不跑腿。（責任單位：市審批服務管理局、各有關(guān)部門）

  86.推行中介服務“網(wǎng)上辦”。完善“中介服務超市”功能，實現(xiàn)中介機構(gòu)網(wǎng)上注冊、發(fā)布信息、接受委托、成果電子化提交，用戶網(wǎng)上咨詢、選定機構(gòu)和服務，審批部門在線接收成果、提交服務評價的線上全流程中介服務。高質(zhì)量建立專家?guī)欤�建立配套制度，依法合�?guī)接受專家服務，提升專家服務質(zhì)量。（責任單位：市審批服務管理局）

  （八）實施包容審慎監(jiān)管

  87.界定厘清監(jiān)管職能。重點厘清相對集中處罰權(quán)改革領(lǐng)域主管職能、檢查職能、處罰職能，逐條明確檢查主體、處罰主體，確保事有人管、責有人負。實行相對集中行政許可權(quán)改革的審批事項、取消行政審批但仍需監(jiān)管的事項，由行業(yè)主管部門負責事中事后監(jiān)管。未實行相對集中行政許可權(quán)改革的審批事項，由審批主管部門履行事中事后監(jiān)管主體責任。涉及多個行業(yè)主管部門、較為重大復雜的監(jiān)管領(lǐng)域和監(jiān)管事項，主責部門發(fā)揮牽頭作用，相關(guān)部門協(xié)同配合，建立健全工作協(xié)調(diào)機制。（責任單位：市司法局、市委編辦）

  88.杜絕重復執(zhí)法、多頭執(zhí)法。全面梳理減少涉企現(xiàn)場檢查事項，通過取消、整合、轉(zhuǎn)為非現(xiàn)場檢查等方式，壓減重復或不必要檢查事項，下大力氣解決群眾反映的檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題。建立健全綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合執(zhí)法部門和相關(guān)行業(yè)主管部門開展聯(lián)合執(zhí)法。進一步規(guī)范裁量權(quán)基準，防止執(zhí)法擾企擾民。（責任單位：市司法局、市市場監(jiān)管局、各有關(guān)部門）

  89.推行柔性執(zhí)法。梳理行政處罰事項，明確裁量權(quán)基準。嚴格規(guī)范行政處罰裁量權(quán)行使，完善涉企重大處罰決定集體討論決策制度。制定輕微違法行為不予處罰清單和從輕處罰清單，對違法違規(guī)情節(jié)輕微且及時糾正、沒有造成危害后果的市場主體，實行“首次不罰、告誡到位、下不為例”。對新登記設(shè)立個體工商戶首次未按規(guī)定時限填報公示年報信息的，僅標記其狀態(tài)為經(jīng)營異常，免于行政處罰。〔責任單位：市司法局、市市場監(jiān)管局、各行政執(zhí)法部門，各縣（市、區(qū)）人民政府）

  90.進一步深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管。建立健全跨部門隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，推動在市場監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，實現(xiàn)“進一次門，查多項事”。檢查結(jié)果信息納入市場主體信用記錄，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山西）公示。〔責任單位：市市場監(jiān)管局、市“雙隨機、一公開”領(lǐng)導小組成員單位，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

  91.持續(xù)加強重點監(jiān)管。在消防安全、食品藥品、環(huán)境保護、水土保持、醫(yī)療衛(wèi)生等重點領(lǐng)域，建立完善全鏈條、全流程監(jiān)管體系，實行全主體、全品種嚴格監(jiān)管，守好安全和質(zhì)量底線。（責任單位：各有關(guān)部門）

  92.創(chuàng)新監(jiān)管方式。落實包容審慎監(jiān)管。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,圍繞鼓勵創(chuàng)新、促進創(chuàng)業(yè),探索科學高效的監(jiān)管機制，加強新生事物發(fā)展規(guī)律研究,分類量身定制監(jiān)管規(guī)則和標準,采取審慎包容監(jiān)管,促進新動能健康成長。對看得準、有發(fā)展前景的,引導其健康規(guī)范發(fā)展;對一時看不準的,設(shè)置一定的“觀察期”,出現(xiàn)問題及時引導或處置;對潛在風險大、可能造成嚴重不良后果的,嚴格監(jiān)管;對以創(chuàng)新之名非法經(jīng)營的,堅決依法予以查處。推進線上線下一體化監(jiān)管,統(tǒng)一執(zhí)法標準和尺度。〔責任單位：市司法局、各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

  93.持續(xù)加強“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。應用國家和省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，加強監(jiān)管數(shù)據(jù)匯集，健全風險預警線索推送、處置和反饋機制，為各級政府提供監(jiān)管綜合信息服務、監(jiān)管決策支持服務、監(jiān)管指令發(fā)布服務、監(jiān)管部門履職情況展示服務，為各級監(jiān)管部門開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管、信用監(jiān)管提供平臺支撐服務、監(jiān)管數(shù)據(jù)共享服務、風險預警服務和監(jiān)管信息推送服務。〔責任單位：市審批服務管理局、各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

  94.健全完善信用監(jiān)管機制。升級太原市信用信息共享平臺，依托信用信息共享平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，全面歸集、共享涉企信用信息，建立市場主體信用記錄，探索開展公共信用綜合評價，推進信用分級分類監(jiān)管，對信用較好、風險較低的市場主體，探索擴大“告知承諾”和“容缺受理”范圍，加快辦理進度，合理降低抽查比例和頻次，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響，做到“無事不擾”。建立太原市企業(yè)信用修復機制，對失信市場主體在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，可通過作出信用承諾、完成信用整改、接受專題培訓、提交信用報告等方式開展信用修復，修復后即可開展正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。(責任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市審批服務管理局)

  （九）構(gòu)建親清政商關(guān)系

  95.全面扶持協(xié)會商會發(fā)展。持續(xù)開展行業(yè)協(xié)會商會亂收費整治工作，進一步減輕企業(yè)特別是中小微企業(yè)負擔。鼓勵重點民營企業(yè)牽頭設(shè)立行業(yè)協(xié)會商會，做大做強食品飲料、紡織服裝、機械裝備、航運物流、貿(mào)易、金融等傳統(tǒng)行業(yè)協(xié)會商會；推動設(shè)立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車、人工智能、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會商會；支持網(wǎng)絡(luò)直播、數(shù)字游戲、網(wǎng)絡(luò)視頻等網(wǎng)紅時尚產(chǎn)業(yè)和各類新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展。支持行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮自身特點優(yōu)勢，積極參與招商引資工作，為市場主體提供信息咨詢、市場拓展、權(quán)益保護、人才保障等服務。(責任單位：市工商聯(lián)、市民政局)

  96.提高企業(yè)家社會地位。推薦思想政治強、參政議政能力強、社會信譽好的優(yōu)秀民營企業(yè)家和個體工商戶代表定期列席參加黨委政府的重要會議和各類重大活動。為企業(yè)家在并就醫(yī)及子女就學等提供優(yōu)質(zhì)服務，幫助其消除后顧之憂。在勞動模范、勞動獎章、“五四”青年獎章、“三八”紅旗手等榮譽評比中，適當向非公企業(yè)和非公企業(yè)家代表傾斜。定期組織民營企業(yè)家開展戰(zhàn)略規(guī)劃、創(chuàng)新發(fā)展、決策管理、資本運作、市場開拓、企業(yè)文化等方面系統(tǒng)性培訓。實施“231”培訓工程，市級用2年時間，完成培訓民營企業(yè)300家、民營企業(yè)家1000名以上。(責任單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)、市婦聯(lián)、團市委等有關(guān)部門)

  97.完善常態(tài)化服務企業(yè)機制。健全完善常態(tài)化入企服務機制，做到“有呼必應、無事不擾”。企業(yè)家遭遇重大輿論危機情況時，相關(guān)部門依法提供協(xié)助。依托12345營商環(huán)境熱線，設(shè)置市場主體投訴專題板塊，常態(tài)化受理歸集交辦市場主體反映的各類問題，健全統(tǒng)一受理、按責轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評價反饋、績效管理、分析研判的業(yè)務閉環(huán)，實現(xiàn)“一號對外、多線聯(lián)動”，做到“企業(yè)群眾有所呼、政府部門有所應、改進提升有實效”。〔責任單位：市發(fā)展改革委、市工信局、市工商聯(lián)等有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

  98.建立“惠企政策信息平臺”。探索建立“太原惠企”服務平臺，健全政策更新機制，為企業(yè)提供精準政策推送服務。通過政府部門信息共享等方式，逐步推行惠企政策“線上兌現(xiàn)”。探索線上線下融合辦理，健全兌現(xiàn)辦理流程和工作機制，助力惠企政策兌現(xiàn)落實。2024年前，實現(xiàn)一般惠企政策“免申即享”，符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策。（責任單位：市審批服務管理局）

  99.全面推進政務誠信建設(shè)。嚴格兌現(xiàn)向行政相對人依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體簽訂的各類合同，不發(fā)生以政府換屆、領(lǐng)導人員更替、行政區(qū)劃調(diào)整、機構(gòu)職能調(diào)整等理由違約毀約的情形。因規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的，依法依規(guī)進行補償。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，嚴格依照法定權(quán)限和程序進行，并對企業(yè)和投資人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。〔責任單位：各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

  100.解決歷史遺留問題。全面梳理招商引資、項目建設(shè)等方面合同協(xié)議履行情況，集中解決政策兌現(xiàn)不及時不到位問題。開展招商引資項目“大起底”工作，全面梳理2019—2021年市縣兩級政府與企業(yè)簽訂的招商引資合同及履約情況，加大已簽約未開工項目調(diào)度，及時發(fā)現(xiàn)協(xié)調(diào)解決問題，跟進政策服務，推動項目開工投產(chǎn)。深入開展涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛問題專項治理行動，加快解決部分煤礦、非煤礦山等手續(xù)辦理困難問題，將機關(guān)事業(yè)單位及國有企業(yè)支付民營企業(yè)賬款情況，納入年度目標責任考核和年度審計計劃。〔責任單位：市外來投資局、市規(guī)劃和自然資源局、市審計局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

  （十）壯大行業(yè)市場主體

  101.打造一批活力載體。依托農(nóng)產(chǎn)品加工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育8—10個鄉(xiāng)村e鎮(zhèn)，促進電商、金融、物流、創(chuàng)新等要素聚集。依托龍頭景區(qū)，布局建設(shè)不少于5個文旅康養(yǎng)示范區(qū)，集聚一批星級飯店、精品民宿、餐飲、文創(chuàng)、康養(yǎng)等方面市場主體，通過市財政資金補助、重大文旅項目貸款貼息等方式予以支持。對在我市登記注冊的連鎖零售企業(yè)總部，新增設(shè)連鎖門店給予每店5—7萬元增量獎勵，對于現(xiàn)有連鎖店多元經(jīng)營升級改造給予一定比例補貼。推動零售業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，提高企業(yè)持續(xù)盈利能力。組織企業(yè)申報省級商貿(mào)流通發(fā)展項目，對省級商貿(mào)流通發(fā)展項目中上年度銷售額達到2億元的零售企業(yè)實施線上線下一體化發(fā)展，按照銷售額適當比例給予獎勵，最高不超過100萬元。(責任單位：市商務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局、市民政局、市財政局)

  102.打造一批網(wǎng)絡(luò)流量平臺。對國家級、省級、市級電子商務示范園區(qū)，給予一次性100萬元、50萬元、20萬元的獎勵。對新認定的國家級、省級、市級電子商務示范企業(yè)，一次性分別獎勵30萬元、20萬元、10萬元。已獎勵的不重復獎勵。對獲得獎勵后又被認定為更高級別稱號的給予差額獎勵。鼓勵實體零售企業(yè)通過“社交電商”“直播帶貨”等新型互聯(lián)網(wǎng)營銷手段拓展線上市場，對零售企業(yè)數(shù)字化、智能化、連鎖化發(fā)展項目，擇優(yōu)給予資金獎勵。(責任單位：市商務局、市交通局、市財政局、市商務局)

  103.打造高質(zhì)量樓宇經(jīng)濟。引導支持更多頭部企業(yè)在我市設(shè)立綜合型總部或功能型總部，對新引進的企業(yè)總部，實繳注冊資本在10億元及以上的補貼500萬元，實繳注冊資本5—10億元(含5億元)的補貼300萬元，實繳注冊資本1—5億元(含1億元)的補貼100萬元。支持有實力的民營企業(yè)以集體合資形式組成聯(lián)合投資體建設(shè)經(jīng)營民營經(jīng)濟大廈，給予相應用地支持。變平面發(fā)展為立體發(fā)展，推動實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟深度融合，向空間求發(fā)展，向樓宇要效益。對于落地的戰(zhàn)新性、補鏈型、生產(chǎn)性服務企業(yè)入駐，屬地政府給予一定期限的房租補貼，有效盤活閑置樓宇，補齊城市產(chǎn)業(yè)短板。〔責任單位：市發(fā)展改革委、市商務局、市規(guī)劃和自然資源局、市外來投資局、市工商聯(lián)，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

  104.打造城市“煙火氣”集聚區(qū)。提升改造十大重點商圈和特色街區(qū)，打造十個“夜經(jīng)濟”（早市）集聚區(qū)，打造十條以上縣（市、區(qū)）域特色商業(yè)街區(qū)（步行街）。重點打造鐘樓街國家級高品位步行街，完善朝陽街、晉陽里2個特色街區(qū)服務功能，改造提升鐘樓—柳巷商圈、長風—親賢商圈、下元商圈及長風商務區(qū)文化商圈4個消費商圈，推廣南海街特色餐飲街區(qū)試點經(jīng)驗，推動“一區(qū)一特色街區(qū)”布局，提升景區(qū)、商業(yè)街區(qū)游客便利度，規(guī)范發(fā)展“貨郎經(jīng)濟”“地攤經(jīng)濟”，讓城市“煙火氣”濃起來，消費火起來。〔責任單位：市商務局、各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

  105.實施新型農(nóng)業(yè)培育行動。市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可享受固投補助、貸款貼息、涉農(nóng)人才補助、上市獎勵等支持政策。鼓勵創(chuàng)建國家級、省級、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)民合作示范社、示范家庭農(nóng)場、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)示范村，支持農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉儲物流、市場營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)能力建設(shè)。支持涉農(nóng)不動產(chǎn)、動產(chǎn)、權(quán)利等靈活抵質(zhì)押貸款。〔責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市金融辦、市人社局、市財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

  106.實施制造業(yè)擴規(guī)行動。落實省級“符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上規(guī)獎金在首次‘小升規(guī)’工業(yè)企業(yè)獎勵資金基礎(chǔ)上上浮30%”獎勵政策。鼓勵外市制造業(yè)企業(yè)落戶，對符合條件的鏈主型制造業(yè)企業(yè)根據(jù)其貢獻率(不含稅收)給予重點獎補。新培育專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)在研發(fā)、設(shè)備購置、房屋租賃等方面享受優(yōu)惠政策。〔責任單位：市工信局、各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

  107.實施能源產(chǎn)業(yè)供給優(yōu)化行動。鼓勵風電、光伏等與產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展融合銜接，支持龍頭企業(yè)帶動新能源上下游產(chǎn)業(yè)鏈組團式、鏈條式發(fā)展。支持社會資本開發(fā)抽水蓄能電站項目。全面清理企業(yè)無實力、無開發(fā)意愿、長期無成果的煤層氣區(qū)塊，促進優(yōu)勝劣汰。支持煤炭礦業(yè)權(quán)人增列煤層氣礦業(yè)權(quán)，推進煤氣共采。支持新能源裝備、節(jié)能裝備、新型電力系統(tǒng)等綠色裝備本地產(chǎn)業(yè)化，鼓勵行業(yè)頭部企業(yè)設(shè)立制造基地及產(chǎn)業(yè)服務機構(gòu)。〔責任單位：市能源局、市規(guī)劃和自然資源局、各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

  108.實施建筑業(yè)提質(zhì)行動。省外特級（綜合）資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)總部遷入我市或市內(nèi)企業(yè)首次獲得特級（綜合）資質(zhì)的，在享受省級獎勵同時，市級配套給予1:1獎勵。產(chǎn)值首次達到10億元、50億元、100億元的建筑業(yè)企業(yè)，分別給予省級獎勵1:1配套進檔獎勵。支持各級政府設(shè)立企業(yè)和工程評優(yōu)類、創(chuàng)新類獎項。支持我市建筑業(yè)企業(yè)采用聯(lián)合體形式競標市內(nèi)大型項目。〔責任單位：市住建局、市財政局、市人社局、市規(guī)劃和自然資源局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

  109.實施現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展行動。出臺《太原市推進服務業(yè)提質(zhì)增效2022年行動計劃》，按照“3310”（確立三大目標、建立三個體系、打造十大標桿）工作思路，重點實施16個領(lǐng)域89項改革舉措，研究制定市級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)認定和支持管理辦法，認定一批市級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，力爭再創(chuàng)建1—2家省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)試點，培育形成一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、配套能力強的現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)，加快推進服務業(yè)集群集聚發(fā)展。年度營業(yè)收入進入全省排名前100名的重點服務業(yè)企業(yè)以及符合條件的生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)，按照省獎勵資金給予1∶1配套獎勵支持。對在“三個一號旅游公路”新開設(shè)的國際國內(nèi)知名餐飲企業(yè)，營業(yè)面積達到1000平米、2000平米、3000平米以上的分別給予一次性獎勵10萬元、20萬元、30萬元；區(qū)域內(nèi)酒店被評為國家五鉆級酒家企業(yè)的給予一次性獎勵30萬元，四鉆級酒家企業(yè)給予一次性獎勵20萬元，三鉆級酒家企業(yè)給予一次性獎勵10萬元。鼓勵創(chuàng)建服務業(yè)集聚示范區(qū)(園區(qū))，支持集聚區(qū)公共服務平臺和重大項目申報國家服務業(yè)專項資金。鼓勵市內(nèi)服務業(yè)企業(yè)品牌化發(fā)展，入選“中華老字號”、國家品牌戰(zhàn)略的給予支持。支持老字號企業(yè)參加有影響力的展會，對展位費和展品運輸費給予不超過30%的補貼。推動人力資源服務業(yè)協(xié)同發(fā)展。〔責任單位：市發(fā)展改革委、市商務局、市市場監(jiān)管局、市人社局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

  110.實施綜合物流提升行動。制定實施《太原市“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》，發(fā)展太原國家物流樞紐，開展市級示范物流園區(qū)和市級冷鏈物流基地評選工作，鼓勵與京津冀地區(qū)共建制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥等綜合物流園。培育“互聯(lián)網(wǎng)+貨運物流”新業(yè)態(tài)新模式，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)貨運信息優(yōu)勢和規(guī)模效益，推動分散運輸資源集約整合、精準配置。進一步推動網(wǎng)絡(luò)貨運發(fā)展模式創(chuàng)新，2022年新增網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)10家以上。推進農(nóng)村寄遞物流體系全覆蓋，對農(nóng)村地區(qū)下行快件給予補貼。〔責任單位：市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局、市交通局、市郵政管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

  四、工作要求

  （一）加強組織領(lǐng)導。在市推進“六最”營商環(huán)境工作領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，由市委組織部統(tǒng)籌從各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)單位抽調(diào)業(yè)務骨干，組建市優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體倍增工作專班。加強經(jīng)費保障，健全工作機制，細化分解任務，明確責任部門，壓實工作責任，統(tǒng)籌抓好市場主體倍增工程和優(yōu)化營商環(huán)境工作。市直重點領(lǐng)域研究出臺本行業(yè)實施方案，各縣（市、區(qū)）、各開發(fā)區(qū)參照組建工作專班，制定實施方案。〔責任單位：市委組織部、市財政局、市審批服務管理局、市直有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

  （二）實行定期調(diào)度。各級各有關(guān)部門每月向市推進“六最”營商環(huán)境工作領(lǐng)導小組辦公室報送目標任務完成情況、重大改革推進情況、重點工作序時進度等工作進展情況。領(lǐng)導小組辦公室及時掌握各領(lǐng)域各行業(yè)工作進展，認真研究分析階段性工作及存在問題，提出對策；征集提交領(lǐng)導小組研究解決的重大問題，定期編發(fā)工作簡報，報送領(lǐng)導小組并印發(fā)各級各有關(guān)部門。〔責任單位：市審批服務管理局、各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

  （三）強化激勵約束。堅持“三個區(qū)分開來”，建立容錯糾錯和盡職免責機制，制定容錯糾錯和免責情形清單，對主觀上出于公心、行為上沒有謀私，因先行先試造成實際效果不理想或出現(xiàn)誤差的干部，實事求是給予容錯糾錯，經(jīng)調(diào)查核實認定，可部分或全部免責，營造愿干事、敢干事、干成事的良好環(huán)境。研究制定政商交往正面清單、負面清單，促進政商交往親而有度、清而有為。建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”機制，開展政府機構(gòu)失信專項治理，堅決糾正“新官不理舊賬”等行為。在全市集中開展創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境專項監(jiān)督，嚴肅查處破壞營商環(huán)境問題，革除作風頑疾、掃除行業(yè)亂象。〔責任單位：市紀委監(jiān)委機關(guān)、市直有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

  （四）注重宣傳引導。各級各有關(guān)部門及時組織政策宣傳解讀，做好送政策上門服務。各級政府官方網(wǎng)站、微信公眾號設(shè)立市場主體倍增專欄，全方位宣傳市場主體倍增政策，總結(jié)推廣經(jīng)驗做法和典型案例。太原廣播電視臺在主要新聞節(jié)目開設(shè)“聚焦市場主體倍增行動”專欄，重點報道推進市場主體倍增政策措施、先進經(jīng)驗和取得的成效。充分利用錦繡太原城客戶端、太原廣電網(wǎng)、CUTV太原臺、學習強國太原學習平臺、今日頭條、抖音、微信、微博等新媒體平臺，在新媒體矩陣宣傳推廣，加大市場主體倍增工作外宣力度。〔責任單位：市委宣傳部、市審批服務管理局等有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

  本行動方案自2022年6月12日起施行，有效期5年。

  本文件由市審批服務管理局負責解讀。

  附件：1.太原市優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體倍增工作專班組成人員及有關(guān)事項附件1.wps

             2.太原市創(chuàng)新提升營商環(huán)境加快推進市場主體倍增工程行動方案任務分解清單附件2.wps